Поиск


ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №37

                    ( читать ... )

ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №36

                    ( читать ... )

Ссылки партнеров

Интересы


Интересы/Нетканые материалы. Таможенно-тарифное регулирование и проблемы классификации

Нетканые материалы. Таможенно-тарифное регулирование и проблемы классификации

15 ноября 2011
Технический текстиль №26, 2011

Жигачев Максим Маратович

Зачастую, при возникновении проблемных вопросов, сетуя на действия, или напротив бездействие государственных органов, мы сами не предпринимаем никаких шагов для их решения.

Производство нетканых материалов является одной из наиболее интенсивно развивающихся подотраслей текстильной промышленности в России. Отечественная продукция во многих случаях успешно заменяет изделия зарубежных производителей. Дальнейшему наращиванию объемов производства нетканых материалов российскими предприятиями и эффективному импортозамещению должна способствовать активная их поддержка на государственном уровне и, в частности, целенаправленная таможенно-тарифная политика. В статье рассмотрены некоторые проблемы таможенно-тарифного регулирования и возможные пути их решения.

Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики в России производство нетканых материалов растет быстрыми темпами. Так, в 2008 г. нетканых материалов типа тканей было произведено 266,7 млн. м2; в 2009 г. – 845,0 млн. м2; в 2010 г. – 1384,4 млн. м2, а за семь месяцев 2011 г. – уже 1103,0 млн. м2. Даже на фоне позитивной общемировой тенденции роста потребления нетканых материалов эти данные красноречиво свидетельствуют о том, что в российской подотрасли происходит активный процесс импортозамещения. В связи с этим есть все основания для того, чтобы не просто в очередной раз обратить внимание государственных органов на проблемы, затрудняющие развитие отечественной промышленности нетканых материалов, но и добиваться получения от государства поддержки в конкурентной борьбе с импортом.

Поддержка отечественного производства – особенно имеющего возможности импортозамещения – это обычная мировая практика. Для создания благоприятных условий отечественному производителю при этом используются различные методы и, в частности, меры таможенно-тарифного регулирования.

Действующий Таможенный тариф на нетканые материалы в настоящее время фактически выполняет лишь фискальную, а отнюдь не регулирующую функцию. Он практически не перерабатывался в течение многих лет и теперь далеко не в полной мере отражает те коренные перемены, которые произошли за последнее время в быстро развивающейся не только в количественном, но и в качественном отношении подотрасли, а также в целом на внутреннем рынке, претерпевающем значительные объемные и структурные изменения.

Система кодов ТН ВЭД ранее РФ, а ныне Таможенного союза в основном (за исключением достаточно небольшого числа подсубпозиций со значимыми ненулевыми 9-м или 10-м разрядами кодового обозначения и ряда примечаний) является переводом на русский язык таможенной номенклатуры ЕС - Combined Nomenclature of the European Union (CN).  Этот документ, в свою очередь, является расширением международной системы Harmonized Commodity Discription and Coding System (HS nomenclature), принятой за основу таможенных номенклатур в большинстве стран мира. При этом описание товаров в HS nomenclature детализировано до уровня субпозиции (шести разрядов кодового обозначения), а в CN – до подсубпозиции (восьми разрядов кодового обозначения). Детализация на уровне 9-го разряда кодового обозначения, зарезервирована за СНГ, а на уровне 10-го разряда кодового обозначения – за Таможенным союзом.

Обновление ТН ВЭД осуществляется следующим образом:
HS nomenclature (до 6-го разряда) обновляется раз в пять лет; следующее обновление вступит в силу с 01.01.2012; на момент написания статьи, новая номенклатура еще не была опубликована
CN обновляется ежегодно; при этом обновляются 7-й и 8-й разряды
ТН ВЭД ТС обновляется вместе с обновлением HS nomenclature и частично вместе с обновлением CN; обновляются также 9-й и 10-й разряды; согласно решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 295 «О документах по техническому ведению Е ТНВЭД ТС» изменения на уровне 10-го разряда вносятся по мере необходимости, но не чаще чем один раз в квартал.

Конечно, обновления в целом отражают общие технологические изменения, но до уровня 8-го разряда кодового обозначения никоим образом не учитывают национальные особенности развития производства и рынка нетканых материалов. Обновления на уровне 7-го и 8-го разрядов отражают главным образом европейские реалии развития. Для национального уровня (в нашем случае – для стран Таможенного Союза, а с 01.01.2012  – стран Единого экономического пространства) необходимо обновлять 9-й и в первую очередь 10-й разряды кодового обозначения.

Регламент внесения изменений в ТНВЭД ТС на уровне 10-го разряда кодового обозначения определен вышеупомянутым решением Комиссии Таможенного союза № 295. Само собой разумеется, что под изменениями ТНВЭД подразумеваются ее обновления, связанные с корректировкой, взаимоувязанного с номенклатурой Таможенного тарифа на нетканые материалы. Эти изменения должны вноситься именно в целях поддержки и развития отечественного производства. Механизм изменения Таможенного тарифа реализуется через подачу установленного набора документов в Подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Следует отметить, что возможностями таможенного регулирования, в части таможенных пошлин, из числа производителей нетканых материалов, воспользовались лишь производители «Клеенки столовой с поливинилхлоридным покрытием на основе из нетканых материалов», получив дополнительную защитную меру. Кроме того, весной 2011 г. был инициирован процесс подготовки документов для корректировки ставки ввозной таможенной пошлины на «Волокна искусственные вискозные не подвергнутые кардо-, гребнечесанию или другой подготовке для прядения», которые являются сырьем для ряда производителей нетканых материалов. Это сырье на территории стран Таможенного союза не производится. Но в связи с тем, что для разработки и принятия новой редакции ТНВЭД ТС решением Комиссии Таможенного союза был введен временный (до 01.01.2012) мораторий на изменения товарной номенклатуры и таможенного тарифа, до окончания срока действия моратория, этот процесс приостановлен.

Естественно, любое обращение по вопросам таможенного регулирования не должно быть обращением одного отдельно взятого предприятия. Это должна быть консолидированная инициатива максимально большой группы предприятий, действительно заинтересованных во введении тех или иных изменений или мер. Предложение о введение этих изменений и мер должно быть обязательно соответствующим образом обосновано. При этом «консолидатором», ведущим процесс, может выступить как любое из предприятий, так и профильное некоммерческое объединение.

Полагаю, что в полезности снижения ввозной пошлины на сырье, не производимое на территории стран Таможенного союза – в частности, на упомянутое выше штапельное вискозное волокно – дополнительно никого убеждать не требуется. Что же касается собственно нетканых материалов, то для большей наглядности можно внимательнее рассмотреть соответствующую часть ТН ВЭД ТС.

Хочу обратить внимание читателей на то, что приведенное в статье распределение нетканых материалов весьма условно; оно выполнено без учета готовых изделий и ряда особенностей классификации, приводится укрупнено, без разбивки на конкретные материалы и без пояснений. Следует иметь в виду, что отдельные материалы в силу каких-либо признаков согласно «Основным правилам интерпретации ТНВЭД» могут быть классифицированы иначе. Более точные комментарии, касающиеся их отнесения к тем или иным подсубпозициям товарной номенклатуры, содержатся в «Пояснениях к ТН ВЭД России» – официальном издании ФТС в шести томах или официальном издании Минэкономразвития в трех томах.

В настоящее время с целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД ТС в качестве вспомогательного рабочего материала рекомендуется применять Пояснения к ТН ВЭД России (письмо ФТС России от 25 февраля 2010 № 01-11/8319 «О пояснениях к ТН ВЭД России»).

С учетом этих примечаний классификация нетканых материалов для таможенных целей выглядит следующим образом.

Войлок и фетр, иглопробивной войлок (разъяснение данного неоднозначного термина будет дано ниже) и вязально-прошивные безниточные нетканые материалы относятся к товарной позиции 5602  «Войлок или фетр, пропитанные или непропитанные, с покрытием или без покрытия, дублированные или недублированные» (ставка ввозной пошлины – 15%).

Все прочие вязально-прошивные нетканые материалы в основном, относятся к товарной группе 60 «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания» вместе с трикотажем (ставка ввозной пошлины – 10%).

Дублированные механическим методом (стеганые) нетканые материалы и материалы, скрепленные способом локальной сварки,  относятся к товарной группе 5811 «Стеганые текстильные материалы в куске, состоящие из одного или нескольких слоев текстильных материалов, соединенных с мягким слоем прошиванием или другим способом, кроме вышивок товарной позиции 5810» (ставка ввозной пошлины – 15%). Тафтинговые нетканые материалы, используемые в качестве напольных покрытий, относятся к товарной группе 5703 «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия тафтинговые, готовые или неготовые» (ставка ввозной пошлины – 20 %, но не менее 1  EUR/м2).

В то же время тафтинговые нетканые материалы, не предназначенные для напольных покрытий – к товарной группе 5802 «Ткани махровые полотенечные и аналогичные махровые ткани, кроме узких тканей товарной позиции 5806» (ставка ввозной пошлины – 15 %).

Полотно для бумагоделательных машин, полотно для конвейерных лент из нетканых материалов и ряд других полотен, используемых в основном для технических нужд, классифицируются в товарной группе 59 «Текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные; текстильные изделия технического назначения» с учетом их назначения и с различными ставками ввозной таможенной пошлины.

В частности, холстопрошивные и нитепрошивные нетканые материалы пропитанные, с покрытием или дублированные включаются в товарную позицию 5903 «Текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные» (ставка ввозной пошлины – 5%). В этих позициях в соответствии с «Основными правилами интерпретации ТНВЭД» и Пояснениями к ТНВЭД классифицируются нетканые материалы из позиций 5602 и 5603 при пропитке, нанесении покрытия и дублировании, за исключением иного их отнесения, в том числе к позиции 5903 и к другим товарным группам, когда нетканый материал служит носителем пропитки или покрытия.

При этом нетканые материалы с абразивной пропиткой относятся к товарной позиции 6805 «Природный или искусственный абразивный порошок или зерно на тканой, бумажной, картонной или иной основе, разрезанной или сшитой, или обработанной другим способом для получения определенной формы, или необработанной» (ставка ввозной пошлины – 15 %).

Остальные нетканые материалы – опять же с оговоркой о том, что если иное не следует из «Основных правил интерпретации ТНВЭД» и «Пояснений к ТНВЭД России» – классифицируются в товарной позиции 5603 «Нетканые материалы, пропитанные или непропитанные, с покрытием или без покрытия, дублированные или недублированные» (ставка ввозной пошлины – 5%).

Дополнительная защитная мера, на что было выше указано, в данной позиции предусмотрена только для «Клеенки столовой с поливинилхлоридным покрытием на основе из нетканых материалов», выделенной в две отдельные подсубпозиции, в зависимости от поверхностной плотности нетканой основы. При этом к общей для товарной позиции ставке ввозной таможенной пошлины в размере 5%, введена дополнительная защитная мера: «но не менее 0,17 евро за 1 кг».

Таким образом, в настоящее время, большое количество различных нетканых материалов, в том числе производимых в больших объемах на территории стран Таможенного союза, классифицируются в товарной позиции 5603 в «корзиночных» подсубпозициях «Прочие», с разграничением только по принципу поверхностной плотности и со ставкой ввозной пошлины – 5%. Сегодня такая ситуация является вполне обычной.

Вышеописанное распределение нетканых материалов приведено для более наглядной иллюстрации существующей системы обложения нетканых материалов ввозными таможенными пошлинами, выполняющей  в основном фискальные, а не регулирующие функции и не отражающей реалии развития подотрасли и состояние внутреннего рынка.

В принципе сложившаяся ситуация является вполне естественной для условий, когда производители продукции не проявляют заинтересованности в защите рынка от импорта, даже если такая задача стоит достаточно остро. Ведь новые подсубпозиции, равно как и изменения Таможенного тарифа, вводятся лишь по мере появления необходимости и только после мотивированного обоснования этого действия и прохождения рассмотрения в соответствующих государственных и межгосударственных (для стран Таможенного союза) органах. Инициировать эти процессы должны именно производители. Это поле остается открытым для деятельности с уже имеющимися вполне понятными и прозрачными механизмами реализации процессов по внесению необходимых изменений. И этим следует непременно воспользоваться.

Само собой разумеется, это не значит, что нужно каждый конкретный материал выделять в подсубпозицию, облагать его ввозной таможенной пошлиной в размере 25% и вводить для него дополнительные защитные меры. Это, конечно же, не нужно, да и невозможно. В то же время вполне можно рассчитывать на поддержку ряда производителей в вопросе о том, что защита рынка вполне актуальна для целого ряда нетканых материалов, производимых на территории стран Таможенного союза в сравнительно в больших и постоянно увеличивающихся объемах.

Хочу также обратить внимание читателей еще на один достаточно важный момент. Выше при описании товарных позиций было отмечено, что содержащийся в товарной позиции 5602 термин «илопробивной войлок или фетр» (согласно терминологии ТН ВЭД ТС) или «needleloom felt» (согласно терминологии HS nomenclature) весьма не однозначен. По причине неоднозначности трактовки данного термина схожие иглопробивные нетканые материалы согласно открытым данным ФТС России, могут быть отнесены как к товарной позиции 5602 с уплатой ввозной таможенной пошлины в размере 15%, так и к товарной позиции 5603 с уплатой 5%. Термин используется в подсубпозиции ТН ВЭД ТС 5602 10 «Войлок или фетр иглопробивные и волокнистые» (в редакции HS nomenclature: 560210 – Needleloom felt & stitch-bonded fibre fabrics). Если термин «needleloom» однозначно и общепринято понимается как «иглопробивной», то термин «needleloom felt», можно перевести двояко: как «иглопробивной войлок» или как «иглопробивной холст (материал)». Это, кстати, часто используется в иностранной технической литературе при описании иглопробивного способа скрепления холста.

Очевидно, что именно с целью устранения путаницы в терминологии, в преамбуле к базовому для нетканых материалов стандарту ISO 9092:1988 Textile Nonwovens Definition (адаптирован Европейским союзом как EN 29092:1992) было сделано специальное примечание № 2, которое можно перевести следующим образом: «В большинстве случаев использование термина «needle felt» порождает некоторую путаницу, поскольку он в известной степени связывает иглопрокалывание со свойлачиванием и валкой войлока (рис. 1, а) или других войлочных изделий (рис.1, б и рис. 1, в). На самом деле иглопрокалывание (механическое перепутывание волокон специально разработанными иглами или иглами с зазубринами) является основным отдельным методом скрепления нетканых материалов и его часто используют как единственный способ скрепления при изготовлении нетканых материалов, начиная от медицинских/гигиенических расходных материалов и заканчивая геотекстильными» (рис. 2, а и рис.2, б).

Теперь, используя официальное издание ФТС России, рассмотрим, что написано по интересующему нас вопросу в «Пояснениях к ТН ВЭД России». Выдержка из пояснений к товарной позиции 5602 гласит: «В данную товарную позицию включается также иглопробивной войлок или фетр, который изготавливают: 1) пробиванием полотна или холста из текстильных волокон (натуральных или химических) без текстильной основы иглами с насечками; или  2) прошивкой таких текстильных волокон через основу из текстильного или другого материала, который в конечном итоге более или менее покрывается волокнами. Иглопробивная техника дает возможность получить войлок или фетр из несвойлачивающихся растительных волокон (например, джутовых) или химических волокон».

Таким образом, с одной стороны, получение войлока только из несвойлачивающихся волокон, можно считать технологическим нонсенсом. С другой стороны, если не обращать внимания на то, что использован термин войлок, мы имеем пояснение, весьма похожее на определение обычного нетканого материала, изготовленного иглопробивным способом.

В пояснении к товарной позиции 5603, в частности, сказано: «II. Скрепление. После формирования холста волокна скрепляются по всей толщине и ширине холста (непрерывный способ) или точечно, или некоторыми участками (прерывный способ). Скрепление может быть трех типов: в) механическое скрепление, при котором холст укрепляется физическим спутыванием составляющих его волокон. Это может быть достигнуто с помощью струй воздуха под высоким давлением или водяных струй, или иглопробиванием, но не вязально-прошивным способом. Однако иглопробивная продукция, которая может быть отнесена к нетканым материалам, ограничивается:
холстами, состоящими из нитей
волокнистыми холстами, в которых иглопробивание дополняет другие типы скрепления».

Там же отмечено: «В данную товарную позицию также не включаются: в) иглопробивные войлок и фетр (товарная позиция 5602)». Из пояснения следует, что, например, иглопробивной нетканый материал на основе сформированного фильерным способом волокнистого холста из бесконечных волокон, можно отнести к товарной позиции 5603, а иглопробивной материал из штапельного волокна, напротив, не включаются в данную товарную позицию. При этом даже если иглопробивной способ скрепления волокнистого холста, являясь основным, дополняется, например, термостабилизацией, то материал по-прежнему относится к товарной позиции 5602.

Суммируя вышеизложенное, можно говорить о том, что если основным способом скрепления холста из штапельных волокон является иглопробивной способ, то этот материал следует относить к товарной позиции 5602 независимо от состава используемых волокон и их способности к свойлачиванию. В то же время, если иглопрокалывание является лишь дополнительным способом скрепления холста, то этот материал следует относить к товарной позиции 5603.

Проверка приведенных выше выводов, по таможенной классификации США, основой системы кодов товарной номенклатуры для которых, так же как и для нас, является используемая, естественно,  без перевода с английского языка HS nomenclature, в целом подтвердила их правильность. Дополнительную информацию можно почерпнуть, в частности, из следующих писем и классификационных решений: NY K 87753; HQ 964986; NY F 86008 (www.rulings.customs.gov).

Конечно,  наилучшим выходом из такой противоречивой ситуации было обоснованное уточнение используемой терминологии и  внесение соответствующих дополнительных пояснений при подготовке новой редакции ТНВЭД ТС, вступающей в силу с 01.01.2012. Рассчитываю, что предложения об этом в ФТС России будут подготовлены уже к выходу статьи. Также надеюсь на поддержку и участие в процессе заинтересованных предприятий.

Из приведенного примера с иглопробивными полотнами видно, какое  значение имеет однозначность понимания терминологии. В этом, несомненно, должно помочь наличие четких определений: что такое «нетканые материалы» и на какие виды они подразделяются. Работники отрасли могут вполне понять друг друга, даже используя при общении разные термины, а чиновники – что вполне естественно – могут опираться исключительно на значимые документы. До настоящего времени официальным документом, позволяющим классифицировать нетканые материалы, считается ГОСТ 16430-83 «Полотна нетканые. Термины и определения». Однако за 28 лет с момента его введения в производстве нетканых материалов произошли серьезные изменения,  и этот документ не в полной мере отражает современные технологические реалии.

Основой для внесения изменений в официальные документы должна стать разрабатываемая в настоящее время «Классификация нетканых материалов». Работа по ее созданию, начатая по инициативе к. т. н. Г. К. Мухамеджанова (АСИНЕМ) и проводимая совместно с проф. В. М. Горчаковой, к. т. н. А.П. Сергеенковым (МГТУ имени А. Н. Косыгина) и к. э. н. М. М. Жигачевым (Союз «Р.И.Т.М.»), в настоящее время близится к завершению. Классификация создается, конечно же, для более широкого применения, нежели таможенные цели, но она будет полезна нашим производителям и при работе с ТН ВЭД ТС. Ведь любой используемый термин должен быть однозначно понятен всем участникам любого процесса, в том числе и процесса таможенно-тарифного регулирования. Только общими усилиями нам удастся решить как эти, так и другие актуальные проблемы. 


ПРИМЕЧАНИЯ

Первая публикация статьи - в журнале Нетканые материалы, 2011, № 5.

КОМПАНИИ И ТОРГОВЫЕ МАРКИ, УПОМЯНУТЫЕ В СТАТЬЕ

ПОХОЖИЕ СТАТЬИ

НАШИ  ЖУРНАЛЫ И СПРАВОЧНИКИ

Смотреть архив

АНОНСЫ:
ЖУРНАЛ "РЫНОК ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" №118

                    ( читать ... )

ЖУРНАЛ "РЫНОК ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" №117

                    ( читать ... )