Поиск


ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №37

                    ( читать ... )

ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №36

                    ( читать ... )

Ссылки партнеров

Федеральные программы, тендеры, госзакупки


Интересы/Федеральные программы, тендеры, госзакупки/Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года. Проект концепции Федеральной целевой программы: проблема, цели, метод, прогноз, сценарии решения

Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года. Проект концепции Федеральной целевой программы: проблема, цели, метод, прогноз, сценарии решения

12 июня 2012
Рынок легкой промышленности №100, 2012

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации. Концепция федеральной целевой программы «Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года» разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2011 года № ВП-П11-8378.

В целом льняной комплекс представляет собой взаимосвязанную совокупность организаций различных организационно-правовых форм собственности:

агропромышленного, включающего в себя семеноводство, льноводство, промышленность первичной переработки  льна, машиностроение для производства сельскохозяйственной техники и оборудования для льнозаводов, научно-исследовательские и учебные заведения;

промышленного, включающего предприятия по производству пряжи, суровых и готовых тканей, нетканых материалов, швейных и трикотажных изделий, продукции медицинского назначения, систему продвижения товаров и высоких технологий на рынок, машиностроение, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации; учебные заведения.  <…>

В соответствии с положениями Стратегии развития легкой промышленности  России на период до 2020 года определяющим направлением развития легкой промышленности является увеличение в розничном товарообороте доли продукции российского производства до 50,5 процентов (1,43 трлн. руб.), что обусловлено повышением внутреннего спроса на продукцию отрасли, в результате:

роста благосостояния российского населения, которое приведет к повышению спроса на более дорогую и качественную одежду, обувь, трикотажные, меховые и другие изделия;

роста популярности в мире продукции из натуральных волокон и  прогнозируемом расширении их использования в модных коллекциях. Так как российские швейные предприятия традиционно ориентированы на европейские модные тенденции, то и они будут стремиться к использованию в производстве одежды и других изделий тканей из натуральных волокон, особенно изо льна;

повышения привлекательности рынка для российских потребителей и зарубежных стран, формирования равноправной конкурентной среды для российских товаропроизводителей и импортеров;

повышения потенциальной возможности роста объемов производства конкурентоспособной продукции, появления в ее ассортименте принципиально новых и остро модных товаров.

Вместе с тем,  стремительный рост цен на хлопковое сырье, которые за последние  3 года возросли более чем в 3,5 раза, делает производство хлопчатобумажных тканей чрезмерно зависимым от конъюнктуры хлопкового рынка.

В связи с этим, по оценкам отраслевых экспертов, спрос на льносодержащие ткани на мировом рынке является устойчиво растущим. (По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций производство льноволокна в мире за 2001-2010 годы составило 7697 тыс. тонн). В России в этот период произведено 490,3 тыс. тонн, или 6,3 %  к мировому уровню, в среднем около 50 тыс. тонн в год.

По предварительным данным на льнозаводах в 2011 году выработано 33 тыс. тонн льноволокна. Его  расход в промышленном секторе составил 28 тыс. тонн, в  сельскохозяйственном  - 8,5 тыс. тонн, или всего израсходовано              36, 5 тыс. тонн  льноволокна.  Дефицит в 3,5 тыс. тонн восполнен завозом из-за рубежа.

К 2020 году для выпуска 231,3 млн. м2 льняных и полульняных тканей потребуется 122 тыс. тонн льноволокна, кроме того, для выпуска ваты, целлюлозы, нетканых материалов и строительных утеплителей потребуется еще 63 тыс. тонн льноволокна, или всего внутренняя потребность в льноволокне составит  185 тыс. тонн.

Таким образом, всемерный подъем льняного производства и легкой промышленности России на основе в значительной степени собственной сырьевой базы представляется стратегически важным приоритетом социально-экономического развития страны.

Однако успешной реализации имеющегося потенциала отрасли и устойчивого развития льняного комплекса России препятствует высокая изношенность, а также техническая и технологическая отсталость основных фондов.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, Стратегии инновационного развития  Российской Федерации на период до 2020 года и  стратегий социально-экономического развития федеральных округов, в которых функционирует льняной комплекс, необходимо осуществить модернизацию сырьевых производств, увеличить глубину переработки сырья, снизить энергоемкость производств и повысить их экологичность, обеспечить рост объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции льняного комплекса на основе его  перехода на новую технологическую базу и наиболее перспективные технологии, увеличить экспорт продукции льняного комплекса при опережающих поставках на внутренний рынок.



II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом. В истории современной России уже есть успешный опыт применения программно-целевого подхода в деле восстановления отечественного льняного комплекса. <…> Определенные успехи были достигнуты в рамках работы, проводимой в регионах по формированию текстильных кластеров. Однако это не обеспечило прорыва в большинстве из них. Действительно значимых успехов добилась только Вологодская область.

Полноценное решение проблем по подъему льняного комплекса с увеличением производства льноволокна до 161 тыс. тонн возможно только с использованием программно-целевых методов, ориентирующих на достижение конкретных конечных результатов. Чего невозможно достигнуть в рамках ведомственной целевой программы из-за межведомственной разобщенности технически сопряженных сельскохозяйственного и промышленного и научного секторов льняного комплекса.

Программно-целевой подход к решению проблем позволит объединить в систему отдельные мероприятия сельскохозяйственного, промышленного и научного секторов и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного:

в гарантированном обеспечении потребностей текстильной и другой промышленности в качественном льняном сырье, смежных отраслей экономики - в льнопродукции;

• в снижении уровня экологического воздействия на окружающую среду обитания человека и на его здоровье, в повышении защищенности населения от негативных факторов и техногенных воздействий, в снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения;

в активном включении российских предпринимателей в льняной бизнес с привлечением масштабных частных инвестиций;

в создании современных инновационных центров;

в координации работ на всех уровнях от федерального до регионального и местного самоуправления в деле восстановления и развития льняного комплекса.



III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования  программно-целевого метода.

Исторически лён во всём мире воспринимается как исконно русская сельскохозяйственная культура. Однако, к концу 90-х годов производство льноволокна сократилось в 4,5 раза по сравнению с 50-ми годами 20-го века. Вместе со значительным сокращением посевов и сбора льна шло разрушение организационно-хозяйственной структуры льноводства. Основные льносеющие регионы – Тверская, Смоленская и Новгородская области, ранее производящие больше половины объема российского льна, практически прекратили его производство. Предпринятые меры лишь приостановили процесс деградации комплекса. Сокращение посевных площадей продолжилось. Льносеющие хозяйства практически прекратили сеять лён из-за сложившихся крайне тяжёлых для них экономических условий, предельного износа техники и недостатка оборотных средств. В 2011 году более 80%  посевов льна проводилось льнозаводами. При этом в основном на арендованных землях, что не обеспечивает соблюдение элементарных льняных севооборотов и интенсивных, тем более инновационных технологий. Сложившиеся экономические условия не обеспечивают расширенное воспроизводство, уступая экономики западноевропейских стран и даже Белоруссии.  Не остановлено и падение производства льносодержащих тканей.

Не удалось до сих пор справиться с давно назревшей проблемой создания экономического механизма, определяющего стимулы ускорения смены технологий, развития производства и переработки отечественного лубяного сырья.

Современный уровень производства льнопродукции не удовлетворяет потребностям текстильной и других отраслей промышленности. Средний номер длинного волокна, вырабатываемого отечественными льнозаводами крайне низок     (№ 9 - 10) и значительно уступает льноволокну из Западной Европы. По урожайности и выходу длинного волокна российские производители также уступают западноевропейским, что привело к существенному падению объемов производства в последние годы. <…>

Отечественные льноперерабатывающие предприятия  всегда были отстающими, что усугубляется при замещении хлопка льном, технология переработки которого во многом отличается от переработки хлопка.

Дальнейшее развитие  текстильной промышленности  без соответствующей поддержки со стороны государства не обеспечит ускоренного  развития глубокой и эффективной переработки льняного сырья, а также не позволит стать ей одним из наиболее значимых источников дополнительных налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы, источником финансирования модернизации других, секторов промышленности.

В настоящее время в России практически не существует предприятий по производству нетканых материалов с использованием льна и продуктов его переработки.

Некоторый задел есть в использовании льна при производстве изоляционных материалов (кровельных, шумопоглощающих, теплосберегающих и т.д.).

И совсем неразвито производство медицинских материалов и препаратов, а также продукции в интересах военно-промышленного комплекса. В то же время проведенные исследования, подтверждают эффективность замещения хлопка и древесной целлюлозы льняным сырьем, с улучшением требуемых характеристик у соответствующей продукции.

Расходы федерального бюджета на мероприятия по производству льна в 2011 году составили 228,77 млн. рублей. В 2012 году предусмотрено на эти цели 300 млн. рублей. Кроме того, за счет федерального бюджета осуществлялась поддержка соответствующих мероприятий субъектов Российской Федерации посредством предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на приобретение элитных семян и страхование урожая льна по договорам страхования.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление мероприятий по производству льна в 2011 году составили 160,3 млн. рублей. В 2012 году должны составить 195, млн. рублей.

Бюджетные ассигнования в 2013 - 2014 годах составят соответственно 240,0 и 156,0 млн. рублей, что не превышает уровень 2011 года.

На решение задач в сельскохозяйственном секторе льняного комплекса направлены отдельные мероприятия, предусмотренные проектом  Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы  (далее – проект Госпрограммы).

Общий объем финансирования мероприятий в рамках проекта Госпрограммы на поддержку производства льноволокна составляет 2,2 млрд. рублей.

Реализация указанных мероприятий не обеспечивает комплексного подхода к решению задач в льняном комплексе по следующим причинам:

1.Средства федерального бюджета, предусмотренные проектом Госпрограммы в 2013 и 2014 году на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, в части субсидирования затрат на техническую и технологическую модернизацию производства и первичной переработки льна и конопли, а также реконструкцию и строительство предприятий по первичной переработке льна и конопли, не подтверждены бюджетными проектировками на плановый период 2013-2014 годы.

2. Дальнейшее функционирование льняного комплекса, в условиях недостаточного выделения бюджетных средств и частных инвестиций на поддержание и модернизацию предприятий по производству и переработке льна, будет характеризоваться нарастанием тенденций старения основных фондов, снижением уровня безопасности, увеличением количества и частоты возникновения локальных дефицитов льняного сырья, сохранением высокого уровня потерь при переработке льняной продукции, увеличением негативного воздействия производств на окружающую среду, снижением уровня  занятости в льносеющих регионах России.

В то же время следует подчеркнуть, что выращивание льна может быть высоко рентабельным. Это подтверждается не только зарубежным, но и российским опытом, хотя и пока не значительным.



IV. Возможные варианты решения существующих проблем, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблем. Концепцией проработаны два сценария развития льняного комплекса.

Реализация Программы по инерционному сценарию предусматривает повышение технического уровня и технологичности предприятий льняного комплекса на базе модернизации действующих производств в основном за счет собственных средств, которых у предприятий недостаточно, и привлеченных средств. В результате не произойдет полного восстановления льноводства и обеспечения текстильных предприятий в натуральном сырье из лубяных волокон, существенного повышения конкурентоспособности отечественной продукции даже на российском рынке.

При этом ожидается, что:

износ предприятий переработки льна достигнет 70 процентов, выход длинного волокна не превысит 10 %.

объемы глубокой переработки льна достигнут не более  40 %

существующие объемы производства льноволокна в льносеющих регионах страны станут одним из ключевых факторов, сдерживающих их социально-экономическое развитие;

увеличится количество предприятий с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, а также возрастут риски возникновения аварий на таких объектах;

произойдет существенное снижение рабочих мест и ухудшение социально-экономических условиях жизни населения;

тенденция к снижению научного и кадрового потенциала научно-исследовательских учреждений, обслуживающих льняной комплекс страны, приведет к снижению научного обеспечения развития комплекса и сдерживанию технологического перевооружения и модернизации сельскохозяйственного,  промышленного и научного секторов на инновационной основе.

Преимущество инерционного сценария заключаются в прямом экономическом эффекте, выраженном в увеличении производства льноволокна на 52 тыс. тонн к 2020 году по сравнению с 2011 годом, при меньшей сумме бюджетных  средств, используемых на поддержку производства льноволокна.

Однако, результаты инерционного сценария будут противоречить целям и задачам, заявленным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития  Российской Федерации на период до 2020 года и  стратегиях социально-экономического развития федеральных округов, в которых функционирует льняной комплекс, по повышению конкурентоспособности продукции льняного комплекса на основе его  перехода на новую технологическую базу и наиболее перспективные технологии на основе модернизации сырьевых производств, увеличению глубины переработки сырья, снижению энергоемкости, повышению экологичности  производства, роста объемов и экспорта продукции при опережающих ее поставках на внутренний рынок, которые не будут достигнуты.

Усиление негативных тенденций в развитии льняного комплекса, увеличение количества убыточных предприятий, повышение социальной напряженности в регионах, занимающихся производством льна и его переработкой,  определяют вероятность того, что уже к 2020 году  льняной комплекс России полностью деградирует.

Таким образом, инновационный сценарий является единственно возможным для эффективного развития льняного комплекса, повышения его конкурентного уровня и обеспечения соответствия полученных результатов целям и задачам  развития национальной экономики до 2020 года.

Инновационный сценарий развития льняного комплекса предусматривает осуществление комплекса мероприятий, связанных с:

- увеличением объема производства льноволокна; повышением урожайности и качества льняного сырья,

- техническим и технологическим перевооружением производства и первичной переработки льна, а также научных учреждений, осуществляющих селекцию сортов льна, разработку агротехнологий и технических средств для льноводства;

- повышением глубины переработки льняного сырья и утилизации отходов производства льноволокна;

- комплексной модернизацией производства льносодержащих готовых тканей;

- организацией высокоэффективного производства с использованием льняного сырья нетканых материалов, в том числе медицинского назначения;

- организацией производства изолирующих материалов на основе отходов переработки льна;

- организацией на основе льняного масла производства новых видов продукции для  использования в фармацевтике, парфюмерии, лакокрасочной и пищевой промышленности.

В целом по инновационному сценарию развития льняного комплекса предполагается повышение доли льняного комплекса  в объеме ВВП к 2020 году в   2 и более раз.

При реализации различных сценариев развития льняного комплекса России на достижение стратегических целей Программы могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Программы, изменения конъюнктуры рынка льняной продукции, операционные, научно-технологические, техногенные и экологические риски, а также риск принятия неэффективных управленческих решений.

Риск недофинансирования мероприятий Программы связан с возможным уменьшением объемов инвестиций в основной капитал льняного комплекса и бюджетных средств на его развитие.

Риск изменения конъюнктуры рынка льняной продукции, связанный с отсутствием достаточного объема спроса на конечную продукцию может стать причиной невозможности или изменения сроков окупаемости инвестиционных проектов, низкой рентабельности отраслей, снижения налоговых поступлений.

Риск принятия неэффективных управленческих решений связан с недостатками в процедурах управления, поддержки и контроля реализации мероприятий Программы, в том числе с недостатками их нормативно-правового обеспечения.

Научно-технологические риски возможны при недофинансировании развития научно-технического потенциала льняного комплекса, что будет сдерживать разработку и внедрение современных технологий.

Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа оборудования предприятий переработки льна, а также стихийными природными явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития льняного комплекса.

Ожидаемым негативным последствием указанных рисков является неполное достижение целевых показателей Программы.

При реализации Программы в рамках инновационного сценария развития льняного комплекса России негативное влияние указанных рисков на ход исполнения мероприятий Программы и их результативность будут снижены.

Однако риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Программы в целом.

Учитывая, что при реализации мероприятий Программы будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

Развитие льняного комплекса по инновационному сценарию с использованием программно-целевого метода является наиболее эффективным путем решения имеющихся проблем, позволяет скоординировать в едином комплексе задачи перспективного характера и меры адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном, региональном и местном уровнях, стимулировать привлечение частных инвестиций в производство и модернизацию перерабатывающих предприятий льняного комплекса, а также в наибольшей степени соответствует целевым показателям инновационного варианта социально-экономического развития Российской Федерации.



Сокращенный вариант текста с акцентом на проблемы промышленного комплекса. Источник – Минсельхоз.рф

ПОХОЖИЕ СТАТЬИ