V. Сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.
Концепция ФЦП предусматривает срок реализации федеральной целевой программы Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года осуществить в два этапа.
На первом этапе (2013-2015 годы) реализации программы планируется выполнение быстрореализуемых инновационных проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе, достижение стабильности и финансовой устойчивости в развитии льняного комплекса к 2015 году, сохранение действующих мер государственной поддержки. Создание условий, обеспечивающих на следующем этапе перевод льняного комплекса в режим инновационного развития.
На втором этапе (2016-2020 годы) предполагается, повышение конкурентоспособности российских товаров, закрепление за отечественными производителями сегментов на внутреннем рынке и усиление их позиций на зарубежных. В этот период будут осуществлены планы по техническому перевооружению и модернизации производства, масштабная реализация пилотных и государственно значимых инвестиционных проектов с привлечением инвестиций отечественных и иностранных инвесторов. Предусматривается широкомасштабное внедрение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий, нанотехнологий, малоотходных и безотходных технологических процессов, а также создание конкурентоспособных производственных систем, развитие межтерриториальной и межотраслевой кооперации.
В этот период произойдет технологический прорыв в льняном комплексе:
- будут освоены новые рынки сбыта продукции, увеличатся поставка продукции на экспорт, объем которой может составить более 110 млрд. руб., или 30% производимой продукции, что соответствует уровню ведущих европейских стран-производителей льноволокна;
- возрастет доля изделий с высокой добавленной стоимостью, что приведет к росту средней стоимости экспортируемой продукции 1,6-1,8 раза;
- будут созданы условия для развития интеллектуального потенциала, повышения возможности льняного комплекса для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий.
С учетом того, что в рамках реализации программных мероприятий ежегодно предполагается решать схожие задачи, целесообразно отдельными этапами их реализации определять календарный год и по итогам года проводить анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки целевых показателей и индикаторов, а также определять промежуточные результаты реализации программы.
VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы. Основными целями Программы являются:
• повышение конкурентоспособности продукции льняного комплекса России;
• создание сырьевой базы;
• обеспечение объемов производства, качества и ассортимента льняной продукции для удовлетворения совокупного спроса потребителей.
Для достижения указанных целей необходимо решить задачи увеличения объема производства: льноволокна, пряжи, льносодержащих готовых тканей и изделий изо льна • нетканых материалов на основе льняного сырья • изделий из льняной целлюлозы, угленов и композитных материалов • льносемян.
Для чего необходимо осуществить: увеличение посевных площадей и урожайности льна • подъем качества льняного сырья • переоснастить сельскохозяйственное производство льна-долгунца современными техническими средствами • модернизировать предприятия по первичной переработке льна- долгунца • модернизировать и увеличить мощности по производству льносодержащей пряжи, тканей и новых видов льняной продукции • создать новые производства по глубокой переработке льна • создать инновационные центры селекции, семеноводства льна и разработки современных технических средств для льноводства.
Объемы производства новых видов продукции будут определены ходе разработки непосредственно федеральной целевой программы Развитие льняного комплекса на период до 2020 года.
Достижение сформулированных целей и решение соответствующих задач позволит обеспечить сырьевую независимость страны в натуральных волокнах, создать новые высококвалифицированные рабочие места, увеличить занятость населения, повысить их денежные доходы, расширить налогооблагаемую базу, увеличив налоговые поступления во все уровни бюджетной системы.
Обеспечение сырьевой независимости страны в натуральных волокнах является необходимым условием стабильного экономического развития Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей и решения задач в рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:
• техническое и технологическое обновление производства льна;
• повышение плодородия почв под посевами льна;
• увеличение посевов льна семенами высоких репродукций, новых высокопродуктивных сортов с заданными свойствами;
• переоснащение действующих предприятий первичной переработки льна с учетом требований к качеству льноволокна текстильными предприятиями;
• создание новых производств по глубокой переработке короткого волокна;
• модернизация и технологическое перевооружение действующих текстильных предприятий;
• освоение технологий «сухого» прядения льноволокна для получения пряжи низкой линейной плотности и тканей бытового назначения из нее;
• создание и внедрение гибких высокоавтоматизированных линий по выработке смесовых пряж (в том числе с фасонными эффектами), льносодержащих тканей высокого качества и разнообразного ассортимента на базе использования льняного и других натуральных волокон, а также синтетических и искусственных волокон и нитей;
• разработка современных технологий производства тканей и нового поколения экопродукции медицинского и санитарно-гигиенического назначения на основе использования уникальных природных свойств льна (гигроскопичность, повышенная капиллярность, влагопоглощение, антисептичность, атравматичностъ, экологичность, повышенная комфортность и др.) и льнонанокомпозитов: медицинского белья и одежды, используемых в кожных клиниках, роддомах, нательного белья для кормящих матерей, одежды и белья для космонавтов и т. д. • нетканых медицинских и санитарно-гигиенических изделий из модифицированного льна и его смесей с наномодифицированными химическими волокнами, а также с применением новых отделочных композитов • медицинских укладок для оснащения аварийно-спасательных бригад, работающих в экстремальных ситуациях на море и на внутренних водных бассейнах •ваты и ватно-марлевых изделий из модифицированного льна взамен импортного хлопка • льно-целлозного наполнителя для подгузников и гигиенических прокладок
• разработка технологий производства композиционных материалов и изделий (технологий двойного назначения), повышающих вероятность выживания человека в экстремальных условиях, в частности – в климатических условиях Крайнего Севера: гигиеничных льносодержащих текстильных маскировочных, бесшумных, радиопоглащающих и радионевидимых материалов, обеспечивающих защиту людей и объектов от воздействия высоких температур, горящих жидкостей, открытого пламени, действия искр и брызг расплавленного металла, светового импульса и ядовитых веществ (спецодежда, одежды нового поколения для пожарников, укрывочные материалы) • композиционных материалов для производства изделий нового поколения с управляемыми электронагревательными свойствами, с локальным электрообогревом двойного назначения • тканей для пошива нового типа белья, обладающего высокими защитными свойствами по отношению к микроорганизмам, к температурным перепадам и защищающего человека от механических воздействий;
• получение льняных текстильных изделий и биополимерных материалов на основе биохимических методов глубокой переработки отечественного льняного сырья (нанобиокомпозиционных селективных фильтрующих материалов, геотекстильных и др. материалов);
• разработка современных технологий, ассортимента и отечественного оборудования для производства крученых изделий, в том числе для производства канатов из трощеных синтетических и натуральных нитей, а также экологически чистых строительных материалов на основе отходов льнотресты;
• разработка безотходных технологий глубокой переработки льна, повышающих рентабельность льняного комплекса и создающих альтернативные источники целлюлозы для производства ценных пищевых продуктов, фармацевтической и косметической продукции, экологически безопасного топлива и органоминеральных комплексов;
• создание модульных принципов управления технологическими процессами на базе использования современных средств вычислительной техники и регулируемых приводов, обеспечивающих гибкость, адекватность получаемой информации о ходе технологического процесса;
• создание более совершенных приборов для объективной оценки качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
• логистическое обеспечение рынка льнопродукции. <…> Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении N 1.
VII. Предложения по объему и источникам финансирования Программы. Ресурсное обеспечение Программы в части финансирования должно обеспечивать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий Программы по инновационному сценарию в ценах соответствующих лет составляет 116,4 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 66,6 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации 20 млрд. рублей, средства внебюджетных источников 29,80 млрд. рублей. <…>
Объем финансирования мероприятий промышленного сектора в ценах соответствующих лет составляет 72,3 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 38,9. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 16,2 млрд. рублей, средства внебюджетных источников – 17,2 млрд. рублей. <…> Объем и источники финансирования Программы представлены в приложении N 2.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности решения проблемы. Эффективность реализации программы определяется фактическим достижением целевых индикаторов и решением поставленных задач, а также реальным экономическим эффектом в результате стабильного рентабельного развития льняного комплекса России, роста прибыли и дополнительных налоговых поступлений в бюджетные и внебюджетные фонды. <…>
Планируется, что объем производства льняной и полульняной пряжи увеличится с 6,5 тыс. тонн в 2011 году до 31 тыс. тонн в 2020 году, или в 4,8 раза, льняных и полульняных тканей с 46,9 до 231,3 млн. м2, или в 4,9 раза, нетканых материалов с 39,7 до 179 млн. м2, или в 4,5 раза. К 2020 году запланирован выпуск новых видов продукции таких как ткани марлевые льняные и полульняные до 100,8 млн. м2 и вата льняная до 10,8 тыс.тонн.. Мероприятия по реализации ФЦП предполагают инновационное развитие отрасли за счет внедрения в производство достижений научно-технического прогресса в ходе реализации НИОКР, что позволит выпускать не только конкурентоспособную традиционную продукцию изо льна, но и получать принципиально новые виды изделий, такие как композиционные материалы (до 42 тыс. тонн к 2020 году). Объем экспортных поставок продукции промышленного сектора льняного комплекса в 2020 году по сравнению с 2011 годом возрастет в 1,6-1,8 раза. На один рубль вложенных средств из федерального бюджета будет произведено промышленной продукции на 2,68 рубля.
Кроме того, реализация программы обеспечит:
• развитие отечественной сырьевой базы, снижение критического технологического и товарного отставания льняного комплекса России от промышленно развитых зарубежных стран;
• формирование в льняном комплексе рыночно-ориентированных предприятий и организаций, обладающих потенциалом для саморазвития и способностью успешного конкурирования с зарубежными предприятиями;
• сохранение и расширение числа рабочих мест и социальных услуг работающим, повышение благосостояния рабочих, занятых в льняном комплексе, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли экономики;
• повышение производительности труда и уровня его оплаты;
• повышение комфортности и улучшения санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности и экологической защищенности населения Российской Федерации.
IX. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти и организаций, ответственных за формирование и реализацию Программы.
Ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Ответственными за реализацию мероприятий Программы являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Россельхозакадемия.
В реализации Программы в соответствии с компетенцией также примут участие: Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минобрнауки России, ФАС России, ФТС России, МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Минтранс России, Минспорттуризм России, Министерство по чрезвычайным ситуациям России, РЖД, Главное управление исполнения наказаний России (ГУИН), Росстат, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. <…>
Сокращенный вариант текста с акцентом на проблемы промышленного комплекса. Опущены разделы: X. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы _ XI. Предложения по механизмам формирования и реализации мероприятий Программы _ XII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы. Источник – Минсельхоз.рф.