Поиск


ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №37

                    ( читать ... )

ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №36

                    ( читать ... )

Ссылки партнеров

Промышленная политика, модернизация


Интересы/Промышленная политика, модернизация/Инновационно-инвестиционное развитие, социальная безопасность и проблемы отрасли

Инновационно-инвестиционное развитие, социальная безопасность и проблемы отрасли

12 января 2007
Рынок легкой промышленности №48, 2007

Живетин Валерий Владимирович
Очирова Александра Васильевна
Фролов Константин Васильевич

Роль научно-экспертного совета Общественной палаты РФ в формировании инновационно-инвестиционного развития. Динамика происходящих в экономике России изменений отражает непрерывный во времени процесс взаимодействия разнообразных и разнонаправленных явлений социально-экономического и структурного содержания. Сегодня ясно, что конкурентные преимущества получают те предприятия, которые умеют объединить людей, процессы и технологии на базе научных знаний.

Совершенствование технико-организационного уровня экономической деятельности - это комплексный и непрерывный процесс ее рационализации, охватывающий научно-технологический уровень производства продукции, структуру хозяйственной системы и уровень управления.

Самая действенная поддержка государства в этих условиях - это успешное решение макроэкономических проблем, поддержки науки, образования, что и будет способствовать созданию эффективного производства, выпуску конкурентных продуктов и услуг.

Однако выполнение миссии научного сообщества возможно только при комплексном рассмотрении каждой конкретной проблемы и поиске наиболее рационального пути ее решения. Сегодня в России инвестиционными проблемами в различных областях экономики, как в центре, так и в регионах занимается огромное число фондов различных форм собственности, банков и ведомственных организаций, которые с большим или меньшим эффектом инвестируют частные проекты и отдельные направления.

Но эти проблемы решаются медленно, поэтому задача Научно-экспертного совета по инновационной политике и формированию высокотехнологичных научных и инженерных проектов Общественной палаты РФ видится не в подмене их функций, а в подключении независимых общественных научно- экспертных сообществ к формированию механизма выбора приоритетов стратегии инновационно-инвестиционного развития экономики страны.

Методика работы Совета нацелена на последовательное общение с различными организациями, которые занимаются инновационной и инвестиционной деятельностью, согласование общих сфер деятельности, а также рекомендацию наиболее эффективных и перспективных проектов (создание механизма отбора с обоснованными критериями на основе квалифицированной экспертизы, создание каталогов и постоянно действующих выставок, с отбором и номинированием перспективных проектов, проведение аукционов с участием бизнес-сообщества, организация общественного контроля за их реализацией и др.).

Формы работы возможны в виде круглых столов, семинаров, научно-практических конференций, и всего иного, что будет способствовать привлечению бизнеса к развитию инновационной системы страны, как стратегическому ресурсу экономики.

Следовательно, эксперты Совета должны объективно разобраться в состоянии научного потенциала страны, оценить его возможность работы в новых условиях, выявить проблемы приоритетных направлений развития науки.

В первую очередь, это поддержка и поиск дополнительных резервов в решении приоритетных Президентских программ в сферах образования, здравоохранения, жилищной и сельскохозяйственной политики, а также в развитии инфраструктуры (связь, транспорт, информация), рациональном природопользовании и концентрации внимания на конкретных эффективных и высокотехнологичных проектах.

Естественно, внимание Совета привлекают отрасли экономики по глубокой переработке сырья, имеющие большое значение для существенного увеличения ВВП, решения острых социально-экономических проблем, устойчивого развития и безопасности страны.

Намеченные направления работы Совета реализуются в секциях и экспертных группах.

Состав Совета, его структура и количество секций остаются открытыми и будут меняться в соответствии с конкретными задачами работы или новыми направлениями.

Это организационные вопросы, без которых не построишь нормальной результативной работы. Секретариат Совета в мае - июне подготовил и разослал информационные письма более чем 100 организациям и ведомствам для формирования программ совместных мероприятий по рассмотрению проектов, поступавших в НЭС. Получены конкретные ответы с готовностью сотрудничать по основной проблематике, находящейся в ведении этих ведомств.

В настоящее время идет накопление материалов по наиболее актуальным проектам для подготовки слушаний, отрабатывается система информационного обеспечения, включая создание каталогов или информационных буклетов.

Сформировалась практика выпуска по актуальным направлениям работы Совета тематических аналитических бюллетеней.

Бюллетень №2, вышедший в свет в октябре 2006 года, включает материалы, накопленные секцией социально-значимых проектов производства товаров массового спроса. Трудно переоценить значение эффективной работы этого сектора экономики.

Социальная безопасность - императив социальной политики [1]. Одной из самых актуальных  и жизненно важных проблем внутренней политики государства является социальная сфера, состояние которой свидетельствует о том, в каком государстве живут люди, насколько высок коэффициент их безопасности, насколько устойчиво само государство и имеет ли оно будущее.

По существу состояние социальной сферы является одним из главных индикаторов цивилизованного общества.

Отсутствие социальных гарантий ставит под угрозу общественную стабильность и существенно ослабляет национальную безопасность страны. То же самое можно сказать и о состоянии гражданского общества, без участия которого невозможно ни развитие демократии, ни установление порядка и безопасности.

В любом демократическом государстве совершенствование законодательной базы является важным способом гармонизации социальной политики, ибо только совершенное законодательство может превентивным образом гарантировать гражданину достойный выход из всех возможных ситуаций.

Социальная политика не может считаться эффективной, если более или менее вовремя выплачивается детское пособие и раздается гуманитарная помощь. Это всего лишь вопрос ответственности финансово-бюджетных органов. Политика не должна быть в принципе похожа на гуманитарную помощь.

Повальная бедность, безработица, низкий уровень заработной платы, проблемы пенсионного обеспечения, коммерциализация социальной сферы, исчезновение или деградация целых отраслей экономики, текстильная и легкая промышленность пример тому - несовершенство российского законодательства - вот не полный перечень результатов непродуманных реформ.

И, наконец - разбалансированность, разрозненность социальной политики, основанной на принципе защиты, в то время, как эффективная социальная политика должна исходить из принципа «безопасность», так как должна учитывать не только социальные следствия, но в первую очередь причины.

В ситуации, когда ожидается приход на российский рынок транснациональных корпораций и усиление конкуренции во всех отраслях экономики, что приведет к снижению уровня цен и увеличению маркетинговых и других расходов на поддержание рыночных позиций, значительному падению рентабельности отечественных предприятий и снижению их конкурентоспособности, как никогда важным становится консолидация усилий по поддержанию отечественных производителей и социальной безопасности людей.

Опыт стран Балтии и Восточной Европы показал, что при слиянии национальных и международных рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. Для текстильной и легкой промышленности России, находящейся в тяжелейшем состоянии - такой вариант, без соответствующей подготовки неизбежно ведет к полному краху. А это - отрасли промышленности, имеющие большое значение для существенного увеличения ВВП, решения острых социально-экономических проблем, устойчивого развития экономики, конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни людей и безопасности страны.

При глобальном сокращении в текстиле встает важный вопрос о градообразующих предприятиях. Социальная ответственность за людей, не только работающих на предприятиях, но и живущих в поселках и малых городах легла только на собственников предприятий.

Государству необходимо разработать конструктивную стратегию на длительный период, и участвовать в ее реализации. Основная задача стратегии должна заключаться в плановом решении социальных проблем, комплексно охватывающем решения развития промышленности, дающей работу и заработок.

Необходима разработка чрезвычайных мер, которые помогут сохранить, существующий потенциал и развивать то, что сегодня работает, повысить занятость трудоспособного населения в 1,5-2,0 раза.

Необходимо сформулировать и донести до правительства реальные предложения, которые помогут не выживать, а стать на путь эффективного развития и, в конечном счете, принести выгоду государству как в косвенном виде - социальное благополучие населения, так и в прямом в виде - увеличение налоговых выплат.

Анализ сложившейся ситуации в конкретной весьма значимой отрасли - текстильной и легкой промышленности - убедительным образом подтверждает выводы о том, что формирование социальной политики, основанной на принципе социальной безопасности сегодня в контексте национальных проблем - является самой актуальной и приоритетной задачей.

Концепция работы секции социально значимых проектов и производства товаров массового спроса научно-экспертного совета Общественной палаты РФ [2]. Внутренний рынок товаров текстильной и легкой промышленности огромен; он составил в 2005 году около 1 трлн. руб. ($39 млрд.) и вполне сопоставим по объему с автомобильным. К 2010 году он может увеличиться до 2,4 трлн. руб. ($50 млрд.).

При этом в 2005 году отечественная продукция на внутреннем рынке занимала лишь 20-50%, и ее доля стремительно сокращается, что ведет за собой стратегическую опасность, экономический спад и социальную напряженность вследствие роста безработицы.

Рассматривая проблему с этих позиций, а также необходимость решения задачи удвоения ВВП, поставленную Президентом РФ, нельзя переоценить важность создания Научно-экспертного совета по инновационной политике и формированию высокотехнологичных научных и инженерных проектов.

Каким образом мы в нашей секции хотим содействовать решению этой проблемы, которая усугубляется вступлением России в ВТО в 2007 году.

Для этого необходимо сделать отечественную продукцию конкурентоспособной через инновационные проекты и благодаря этому занять на внутреннем рынке не менее 70% отечественной продукцией, доведя экспорт до 30% от общего ее выпуска. Это и дает искомое удвоение ВВП с 1,4% до 4% (текстиль, одежда, обувь).

Необходимо усилить экономико-правовое обеспечение эффективного освоения инноваций, как со стороны государства, так и со стороны собственников.

Нельзя не отметить, что в последнее время Правительством Российской Федерации осуществляется ряд мер экономической поддержки отечественных производителей продукции текстильной и легкой промышленности. Принят ряд постановлений о временном освобождении от импортных пошлин важнейших видов технологического оборудования, ввозимого для модернизации производства, внесены частичные изменения в положение о таможенных пошлинах на товары, перевозимые для личного пользования физическими лицами. Решаются вопросы выделения средств из федерального бюджета для частичного субсидирования процентных ставок по кредитам, получаемым в российских кредитных организациях для сезонной закупки сырья и материалов.

Проблемами отрасли стали активнее заниматься исполнительные и законодательные органы власти субъектов Российской Федерации.

Принимаемые меры позволили несколько стабилизировать ситуацию. С начала 2006 года получены положительные темпы объемов выпуска продукции. В текстильном и швейном производстве этот показатель составил 108,9%, кожевенном и обувном  - 111,1%.

Вместе с тем, в целом ситуация в отрасли пока остается сложной. За период экономических преобразований ее доля  в ВВП страны снизилась по сравнению с 1990 годом почти в 10 раз. Продолжается интенсивный процесс вытеснения продукции текстильной и легкой промышленности отечественного производства с российского рынка, доля которой сегодня составляет немногим более 18%, что существенно ниже пороговых  значений, определяющих безопасность государства.

На наш взгляд отрасли нужна стратегия обеспечения безопасности страны, эффективного инновационного развития производства и реализации продукции, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, а ее у Правительства РФ нет.

Бизнес-сообщество отрасли готово при поддержке государства изменить ситуацию и обеспечить наращивание объемов производства продукции текстильной и легкой промышленности отечественного производства на внутреннем рынке (в 2-3 раза) до уровня, обеспечивающего национальную безопасность и экономическую независимость государства.

Это потребует реализации комплекса мер по повышению конкурентоспособности отрасли и защите внутреннего рынка товаров текстильной и легкой промышленности.

В числе факторов, оказывающих непосредственное воздействие на динамику экономического развития, решающая роль, несомненно, принадлежит инвестиционной сфере. В сложившейся ситуации инвестиции выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода отрасли из состояния системного кризиса, осуществления структурных сдвигов в народном хозяйстве, внедрения современных достижений технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро-  и макроуровнях.

Бизнес-сообщество отрасли ожидает также дальнейших шагов от законодательных и исполнительных органов власти по созданию экономических условий, позволяющих отечественным производителям на равных конкурировать с зарубежными производителями аналогичной продукции.

В качестве первоочередных мер по повышению конкурентоспособности отрасли разработаны предложения, изложенные в обращении круглого стола, проведенного 18.05.2006 бизнес-сообществом:

1. Создать благоприятный инвестиционный климат для отечественных производителей текстильной и легкой промышленности, ускорить внесение и изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и Таможенный кодекс РФ в части стимулирования модернизации производства.

2. Принять  меры по:

- защите внутреннего рынка товаров текстильной и легкой промышленности;

- ускорению разработки проекта Федерального закона «О потребительском рынке товаров Российской Федерации»;

- усиленному контролю  качества продукции, ввозимой  на таможенную территорию страны путем ее обязательной сертификации в соответствующих органах, при этом к импортным товарам должны применяться те же требования, по которым сертифицируется аналогичная продукция отечественного производства;

- принятию Постановления Правительства РФ по утилизации и уничтожению конфискованных контрабандных, фальсифицированных и контрафактных товаров, изъятых из оборота;

- внесению соответствующих изменений в законодательные акты, предусматривающие сокращение ценового размера ввоза на льготных условиях товаров ширпотреба физическими лицами для личного пользования.

3. В целях повышения конкурентоспособности продукции текстильной и легкой промышленности отечественных производителей необходимо принять меры по сохранению на 5-8 лет практики субсидировании из федерального бюджета процентных ставок за кредиты, получаемые организациями легкой промышленности в коммерческих банках на сезонную закупку сырья и материалов; ускорения возврата НДС на товары, поставляемые на экспорт

Направления работы секции  в 2006 году:

1.Анализ состояния товарного рынка.

2.Разработка предложений по поддержке конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

3.Экспертиза разработанных стратегий.

4.Анализ состояния федеральных и отраслевых программ, инновационных проектов.

5.Анализ управляемости процессов производства конкурентоспособной продукции и предложения по существенному улучшению этого состояния.

6.Подготовка материалов к обсуждению на научно-экспертном совете по теме: «Анализ кризисного состояния производства товаров массового спроса (на примере легкой промышленности) и необходимых мерах инновационного пути вывода отрасли из кризиса через разработку и реализацию федеральных целевых программ и реструктуризацию управления».

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Президиум Совета счел возможным поместить материал, подготовленный Очировой А.В., доктором философских наук, председателем Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам социального развития. Александра Васильевна входит в состав Президиума нашего Совета, а проблемы, разрабатываемые в руководимой ею Комиссии, имеют огромное значение для обеспечения социально-устойчивого и безопасного развития нашего общества.

[2] Глава написана координатором секции В.В.Живетиным.

Публикация подготовлена ученым секретарем Научно-экспертного совета Общественной палаты РФ О.М.Ольшанской.

ПОХОЖИЕ СТАТЬИ