Поиск


ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №37

                    ( читать ... )

ЖУРНАЛ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕКСТИЛЬ" №36

                    ( читать ... )

Ссылки партнеров

Таможенная политика, контрабанда


Интересы/Таможенная политика, контрабанда/Эффективность таможенного регулирования внешнеторгового оборота льняной отрасли

Эффективность таможенного регулирования внешнеторгового оборота льняной отрасли

06 сентября 2004
Рынок легкой промышленности №39, 2004

Грицев Павел Вячеславович
Живетин Валерий Владимирович

В соответствии с действующим законодательством государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования (квоты, лицензии, субсидии, демпинг и др.) внешнеторговой деятельности (см. рисунок).

Среди финансово-экономических задач, которые решаются посредством реализации тарифно-таможенной политики, можно выделить три основные.

1. Формирование товарной структуры потребительского рынка РФ и создание конкурентной среды.

Потребительский рынок формируется из двух источников: 1) отечественного производства с материальными запасами (государственными резервами); 2) импорта продукции благодаря взаимосвязям мирового рынка.  Сегодня соотношение на потребительском рынке России импортных товаров и отечественной продукции составляет  40% к 60%.

Как было отмечено выше,  в качестве основного инструмента государственного регулирования торговой политики выступает таможенный тариф (пошлины), применяемый к товарам, в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и определяемый Правительством РФ.

Таможенное регулирование импорта осуществляется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот,  исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров, регулирование экспорта - с помощью экспортных таможенных пошлин.

2.  Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и от доступа на российский рынок дешевых, некачественных, иногда и вредных для здоровья потребительских. Эта проблема решается, прежде всего,  благодаря своевременному пересмотру и уточнению уровня таможенных импортных пошлин.

На наш взгляд, этот уровень должен быть таким, чтобы, во-первых, потребительский рынок России был достаточно насыщен необходимыми для населения товарами, а, во-вторых, конкуренция импорта на российском рынке была нормальной, не позволяющей «забивать» отечественное производство, как это случилось в 90-е гг. с отечественными предприятиями легкой промышленности;

3. Обеспечение поступления средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть федерального бюджета.

Анализ внутреннего потребительского рынка и особенностей развития экономики предприятий текстильной промышленности показал, что снижение импортных пошлин на товары легкой промышленности возможно, однако его следует, как правило, проводить по отдельным товарным позициям, а пункты (размеры) снижения должны быть небольшими. В противном случае серьезное снижение уровней импортных таможенных пошлин может привести к жесткой конкуренции на внутреннем рынке, а поступление дешевой импортной продукции - затоварить потребительский рынок и оказать дестабилизирующее влияние на отечественного производителя.

На наш взгляд,  в текущих условиях защитная функция тарифных методов, с одной стороны, сильно преувеличена, с другой - малоэффективна, т.е. сегодня таможенные пошлины не выполняют защитные функции производителя, в той мере в какой это  предполагается в государственных формах защиты. 

Если федеральная власть не в состоянии помочь отечественным текстильным предприятиям инвестициями, то она может и должна защитить их от экспансии международных фирм, которые мечтают завоевать внутренний рынок России с последующим вытеснением отечественного производителя.

Сейчас по Товарной номенклатуре «Текстильные материалы и текстильные изделия» существует 14 товарных позиций: от товарной группы 50 до группы 63. Ставки ввозных таможенных пошлин установлены в процентах от таможенной стоимости (либо в евро) и, как правило, дифференцированы;  по данной номенклатуре они предусмотрены в размере от 5 до 20%.

С 1 января 2001 г. на ряд товаров легкой и текстильной промышленности на 5-10 пунктов снижены импортные пошлины. Однако, как показал анализ, это не принесло отрасли ощутимых результатов, не повлияло на формирование потребительского рынка и создание новой конкурентной среды.

Проведенный анализ состояния льняной отрасли России, рынка льноволокна и готовой  продукции  показал следующее: структура ассортимента готовых льняных тканей отрасли в настоящее время не в полной мере соответствует требованиям товарного ассортимента внешнего рынка по показателям «качество-цена»; значительная часть льняных предприятий не имеет возможности выпускать востребованную рынком продукцию, производимую из высоких номеров льна более №11, так как отечественный аграрный комплекс в настоящее время не способен их обеспечить качественным льном высокой тонины в необходимом количестве из-за низкой урожайности льна и по другим причинам; закупка импортного льняного сырья в странах дальнего и ближнего зарубежья связана с существенным удорожанием его стоимости, которое обусловлено таможенными пошлинами (15%), НДС (18%), таможенным сбором (0,15%) и  транспортными расходами (в среднем 1740 руб. за тонну).

В среднем стоимость 1 тонны импортного льноволокна среднего номера N11 выше отечественного на 15,7% (табл. 1).

Использование более дорогого импортного льняного  сырья резко повышает себестоимость готовых тканей, а это приводит к снижению их конкурентоспособности по экономическим показателям (цене, прибыли, рентабельности). Стремление ведущих предприятий к выпуску востребованного рынком ассортимента тканей, требующих для их изготовления использование высококачественного длинного льноволокна, привело к росту издержек и, как следствие, к падению рентабельности продукции.

В частности, на ОАО Яковлевский льнокомбинат она упала более чем в 3 раза  (с 36,49% в 2000 г. до 10,24% в 2003 г.), а на ЗАО Гаврилов-Ямский льнокомбинат - с 19,9% до 6,2% за тот же период. 

В связи с вышеизложенным, считаем целесообразным, внести ряд радикальных изменений в процесс регулирования  таможенной политики:

1. Снизить на 15% действующую ставку таможенной пошлины на длинное льноволокно, трепаный лен (код по ТНВЭД: 530121000), чесаный лен (код по ТНВЭД: 530129000),  и очесы  льняные (код по ТНВЭД: 530130100), а также повысить на 10% действующую ставку таможенной пошлины на льняное волокно тониной до 10 номера.

Применение предложенных таможенных тарифов обеспечит решение торгово-экономических задач и увеличение поступлений в бюджеты всех уровней свыше 18 млн. рублей в год (табл. 2).

2. Освободить от ввозных таможенных пошлин технологическое оборудование для производства текстильной льняной продукции, необходимость приобретения которого обусловлена требованиями рынка по повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

По расчетам, потребность льняной отрасли в капитальных вложениях на закупку импортного технологического оборудования (которое в России не производится) на 2004 год составляет 19,8 млн. USD. С учетом, действующих в настоящее время ставок сумма ввозных таможенных пошлин составит 990 тыс. USD, а сумма прибыли от прироста объема реализации продукции, выработанной на оборудовании, включая  импортное,  составит 10,0 млн. USD,  т.е. окупаемость средств на реализацию данного мероприятия составит менее двух лет.

3. Ввести обязательное квотирование ввоза импортных товаров и вывоза отечественного сырья;

4. Ввести обязательную сертификацию импортных товаров, препятствующих доступу на внутренний рынок низкокачественных товаров и товаров, реализуемых по демпинговым ценам.

Применение предложенных таможенных тарифов  и других изменений в таможенное законодательство обеспечит: благоприятные условия для развития отечественной сырьевой базы и конкурентоспособных производств по выработке льняного волокна требуемого качества; импортозамещение сырьевых ресурсов, формирование рациональной структуры их потребления; содействие структурной перестройке национальной экономики и сокращению периода товарооборота, увеличению выпуска конкурентоспособной продукции изо льна, расширению ее ассортимента; рост экспортного потенциала льняной отрасли.

ПОХОЖИЕ СТАТЬИ